NextFin News - 古巴外交部长周六在联合国大会上表示，美国正故意阻挠该岛国的经济改革议程，自 1 月以来实施的二级制裁收紧行动和能源封锁已导致 7000 多个装有食品和药品的集装箱滞留外国港口，并致使国家电网反复瘫痪。布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚在第 81 届会议上的发言将此次对抗定性为并非谈判争端，而是彻底消除哈瓦那政策空间的结构性努力。这一主张直指改革问题的核心：因为若华盛顿的目标是政权更迭而非协商变革，那么制裁就不是索取让步的杠杆，而是一堵墙，使古巴若不显得屈膝投降便无改革空间。
“此类政策追求的明显短期目标是在古巴引发人道主义危机，”罗德里格斯表示，他指责华盛顿遵循了 1960 年美国国务院备忘录列出的方案，该备忘录将“通过经济窒息和古巴人民的极端痛苦推翻古巴政府”定为官方政策。本周早些时候，美国总统唐纳德·特朗普称古巴为“失败国家”，古巴代表团随即退出会场，此后发表的这番讲话标志着哈瓦那核心论点迄今为止最尖锐的公开阐述：制裁不仅在伤害经济——它们正在封锁改革路径本身。
能源封锁：压力如何变得结构化
自 1 月以来的升级并非单一措施，而是一级级台阶，每一级都关闭了该岛国此前依赖的一条渠道。古巴生产的原油仅占其需求量的约 40%，长期以来依赖进口，主要来自委内瑞拉。尼古拉斯·马杜罗被罢免后，委内瑞拉的交付在 2026 年初突然停止，墨西哥也因担心美国报复于 1 月暂停了运输。1 月 29 日，一项美国行政令威胁对任何向古巴供应石油的国家征收关税，切断了剩余的外部来源。一艘俄罗斯油轮在 3 月下旬交付了燃料，但其货物仅能满足全国 9 至 10 天的需求。
这些数字背后关乎民生的基础设施状况，正是封锁威力所在。由于全国 84% 的抽水系统依赖电力，电网反复故障破坏了清洁用水和卫生设施；全国依赖水罐车供水的人数翻了一番，从 2025 年 12 月的 50 万人增至 2026 年 3 月的约 100 万人。自能源封锁开始以来，电网已至少瘫痪六次，部分地区断电长达 72 小时或更久。截至 5 月 13 日，能源和矿业部长比森特·德·拉·奥·莱维宣布，古巴已耗尽柴油和燃料油储备。
随后，压力从能源领域转向金融领域。5 月 1 日，第 14404 号行政令将威胁加征的关税转化为封锁制裁，波及外国银行以及古巴的能源、金融、采矿和安全部门——联合国人权专家将这种收紧定性为能源饥饿。5 月 7 日，美国国务院将掌控古巴商业的军方企业集团 GAESA、其一名领导人，以及 Moa Nickel 列入制裁名单；Moa Nickel 是加拿大 Sherritt International 与古巴 General Nickel Company 成立的 50/50 合资企业，此后已暂停运营。9 月 3 日，华盛顿又将劳尔·卡斯特罗的孙子 Fidel Ernesto Castro Calis、古巴外贸银行以及四家与燃料、石油设备和镍相关的实体列入名单——燃料批发商 Comercial Cupet、石油部门设备进口商 ABAPET，以及与镍和采矿相关的 CEXNI 和 NICAROTEC。
累计经济损失现已达数百亿美元。Rodríguez 估计，2025 年 3 月至 2026 年 2 月期间的损失达创纪录的 80 亿美元，较上年同期增长 7%；他表示，自封锁开始以来，累计影响按当前价格计算达 1787 亿美元。超过 7000 个集装箱仍滞留在不同港口，其中许多装载着食品、药品和医疗器械，且已由古巴私营企业付款——用 Rodríguez 的话说，这是一种罕见的行径，即一个超级大国单方面剥夺所有国家向其选择的目标国出口商品的权利。
“自 2026 年 1 月以来，这种侵略变本加厉，更加残酷和危险，实施了能源封锁，通过恐吓和胁迫阻止任何国家向古巴出口燃料——这等同于海上封锁——国际法将其归类为战争行为。”
改革陷阱：为何制裁阻碍了施压方声称欲求的目标
这正是该政策核心处的矛盾。美方宣称的目标是古巴的政治和经济变革。国务卿 Marco Rubio 预测古巴政府将在不到一年内更迭，并于 8 月将该岛预期的转型比作后共产主义时代的东欧。但华盛顿选择的机制——以消除古巴国家“任何形式生存能力”为明确目标的最大经济压力——让哈瓦那几乎没有空间去落实美国声称想要的那些改革。
哈瓦那事实上已释放出改革议程信号。在这篇联合国大会讲话所引用的发言中，米格尔·迪亚斯 - 卡内尔总统 7 月 30 日表示，任何改革都应“在党的领导下，以集体和民主的方式，在与人民协商的情况下实施，不损害独立、国家主权或革命的社会成果。”劳尔·卡斯特罗在同一讲话中被引述强调，需要“充分及时地实施，明确优先事项，并确保人民知情参与。”讲话还表示愿意“与美国政府对话，试图找到解决双边分歧的方案。”
但这些条件划定了一条狭窄通道：在政党严格控制下推进国内经济自由化，且不涉及政治开放。这不是华盛顿所要求的。结果是一个改革陷阱，且随每一项新制裁指定而愈发收紧。哈瓦那在所谓“战争行为”下做出的任何让步，都可能在国内被定性为向胁迫投降——且党的领导层已明确表示，不会以独立或主权作为换取缓解的代价。制裁挤压越紧，任何改革就越必须集中和受控，这与美国所设想的开放、市场驱动转型恰恰相反。
二阶效应波及美国声称想要赋能的私营部门。滞留集装箱并非国家货物；许多由古巴私营公司付款，而 9 月的制裁指定打击了这些公司必须依赖的金融与物流管道——Banco Exterior、Comercial Cupet、ABAPET。美国财政部外国资产控制办公室一名前制裁调查员称，5 月的命令是禁运数十年以来对非美国公司影响最大的举措：“那些小心翼翼将古巴业务与美国隔离的石油天然气、矿业公司和银行不再受到保护。”换言之，私营部门并非压力的避风港——它同样暴露其中。
这就是制裁阻碍而非诱导改革的机制：它们压缩了“为生存而改革”与“视改革为投降”之间的空间。当缓解条件是被该政权视为生存威胁的政治变革，且每次经济开放都遭遇新的制裁指定时，哈瓦那的理性回应不是自由化而是巩固——即一种受管控的、政党主导的调整，以保留对任何获准市场活动的控制权。这种压力产生的不是东欧式的开放，而是一个治理更严、内向型的经济。
外交账本：支持正在流失，但尚不足够
华盛顿的反驳理由是根本不存在封锁。“不存在美国封锁，”美国大使迈克·华尔兹在 7 月的一场辩论中向大会表示。“古巴唯一的禁运是政权悬在其人民头上的断头台。”美国政府以强硬外交支撑这一论调：在 7 月就是否举行古巴问题辩论投票前，鲁比奥向各美国大使馆分发了一封信，警告批评封锁的国家将“给我们的双边关系制造摩擦”。
投票结果既显示了压力，也显示了其局限。7 月 7 日，136 国投票赞成举行辩论，9 国反对——包括美国、乌克兰和以色列——30 国弃权，其中包括传统支持者德国和加拿大。相较去年 10 月，支持票略有流失，当时 165 个成员国投票赞成结束禁运。古巴仍占据压倒性多数，但弃权票表明，对哈瓦那的耐心并非无条件，能源危机不仅损害古巴外交地位，也重创其经济。
此次交锋的时机至关重要。9 月 26 日，即罗德里格斯发言当天，特朗普告诉记者，他预计两国将达成协议：“我想说古巴和我们将会达成协议。我认为我们不需要动用军队。”几小时前，罗德里格斯曾表示古巴“将始终对与美国对话持开放态度”。然而早在 9 月 7 日，哈瓦那方面称目前未与华盛顿谈判，也没有未来会谈议程。这两种立场之间的差距——一方敞开大门，另一方没有议程——正是危机持续存在的空间。
反驳哈瓦那解读的最有力论据
最严肃的反驳论点直截了当：极限施压此前曾奏效，东欧自由化并非因其愿意，而是因其崩溃。从这个角度看，人道主义代价是目的所在，而非缺陷；政权凝聚力由外部压力维持，只有切断外部氧气，内部矛盾才会变得无法忍受。鲁比奥的东欧类比正是基于这一逻辑：制裁不进行谈判；它们加速历史已注定终点的到来。
但这一类比经不起机制层面的检验。东欧转型由苏联安全保证撤回和政权合法性内部崩溃驱动——这些条件在古巴并不存在：那里安全机构依然完好，外部压力反而为政权提供了一个团结人心、存在数十年的对手。针对民众获取燃料、食品和药品渠道的制裁，往往巩固而非瓦解一个七十年来围绕抵抗美国压力组织起来的体系。本可能成为变革支持者的私营部门，反而最先受到次级制裁打击。压力并未制造出“第五纵队”，反而让执政党有理由收紧对任何改革的控制。
证伪信号很具体。若哈瓦那在未来六至十二个月内宣布不可逆的市场开放改革——货币或市场自由化、重写外资法典，或私营部门扩张超出当前限制——而封锁强度维持现状，则表明压力正按华盛顿的意图生效。若无此迹象，证据则指向相反方向：制裁正在硬化它们声称想要改变的体系。
接下来会发生什么：三个时间维度
短期内，人道主义轨迹是硬性约束。联合国驻古巴系统 3 月发起 9410 万美元紧急募捐呼吁，警告燃料持续短缺可能导致卫生系统加速恶化并造成人员伤亡。卫生支出已承压：2023 年政府将一般政府支出的 20.0% 用于卫生，相当于 GDP 的 7.8%，但燃料短缺已扰乱医院、供水和交通。罗德里格斯还指出，随着压力加剧，婴儿死亡率上升，儿童癌症存活率下降。关注电网：若再出现一轮全国性反复停电，将加深哈瓦那在联合国提出的人道主义论据，并提高弃权国家不作为的代价。
中期来看，最可能的路径是受控的、政党主导的国内自由化——有限的市场开放、加强对金融和能源的国家控制，以及继续寻求无政治条件救济的外交努力。华盛顿的下一步行动是变量：进一步针对旅游或航空领域的制裁指定将关闭更多渠道；许可开放则释放不同意图。古巴不是国际货币基金组织、世界银行或泛美开发银行成员，也没有最后贷款人，因此任何需要外部融资的改革方案都会撞上制裁筑起的同一堵墙。
从长期来看，这是一场结构性对峙，而非周期性谈判。双方博弈的并非价格，而是体系本身的存续。华盛顿要求政治过渡，哈瓦那不会给予；哈瓦那要求无条件松绑，华盛顿不会提供。正因如此，改革问题双向受阻——最可能的结果也不是达成协议，而是伴随间歇性升级的长期僵局。
需要关注的信号十分具体：美国新增制裁认定是否扩展至旅游或航空领域；哈瓦那是否宣布列明日期与范围的具体改革方案；10 月的年度联合国禁运投票是否较去年记录的 165 票进一步流失；以及是否有第三国不顾关税威胁，在燃料运输问题上背离立场。任何一项都标志着均衡发生改变；但目前外交基准预期尚未计入任何一项。
封锁不再是一种谈判筹码；它已成为谈判本身——双方都在赌对方会先崩溃。
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