中美关系
NextFin News - 特朗普总统在选举日表示，美国将在今年年底终止每年向以色列提供的40亿美元援助，这一决定宣布之际，美国选民正在参加中期选举，预计此次选举花费将创下119亿美元纪录。这两大进展——华盛顿最持久外交承诺之一的结构性断裂，以及花费现已超过2024年总统大选的竞选周期——勾勒出一个政治时刻：金钱及其掌控者已成为核心叙事。
特朗普称以色列总理本雅明·内塔尼亚胡曾就此与他接洽，此次援助中断标志着奥巴马总统任内签署的一项为期10年、总额380亿美元的安全协议提前终结，该协议原定2028年才到期。与此同时，据对联邦选举委员会披露数据的分析，中期选举支出已达119亿美元，超过2022年中期选举的89亿美元，甚至高于2024年国会选举的总支出。本轮选举周期迫使人们思考的问题并非金钱是否决定选举，而是选民是否仍相信这笔钱属于他们自己。
援助削减：两党共识正在瓦解
特朗普周二在一次电视采访期间宣布了这一消息，将美国对以色列的军事援助重新定位为国内政治负担，而非战略必需。
“我们一直在向他们提供40亿美元——目前仍在提供——但将在年底切断，”特朗普表示。
他将这一决定部分归因于政治现实，指出对以色列的直接援助在两党中的支持度都在下降，尤其在民主党人中更为明显；民主党有望在中期选举中至少夺取国会一院的控制权。
特朗普特别点名密歇根州参议员候选人阿卜杜勒·埃尔-赛义德，此人是以色列的直言批评者，并将切断援助作为竞选议题。“他们不需要这笔钱，”特朗普谈及以色列时表示。“既然他们不需要，我们为什么要承受像埃尔-赛义德这样的疯子带来的攻击？这是个糟糕的攻击点。”
削减机制本身与宣布同等重要。现行谅解备忘录签署于2016年9月，承诺每年提供33亿美元外国军事融资，外加每年5亿美元用于合作导弹防御项目——合计每年38亿美元，十年总计380亿美元，有效期至2028财年。特朗普表示，资金将提前终止。
内塔尼亚胡办公室未立即置评。但这位以色列领导人一直在为此铺路。
“我们需要摆脱依赖，”以色列总理本雅明·内塔尼亚胡5月表示，暗示耶路撒冷方面早已预料到美国直接援助的终结。
他在1月的一次采访中表示，希望在未来10年内“逐步减少”美国军事援助，并称此类调整“已在推进中”。
内塔尼亚胡并未寻求财政支持，而是推动将更深层次的军事、情报和工业一体化写入即将出台的 2027 财年美国国防支出法案，即《国防授权法案》。华盛顿的批评人士称，一旦写入法律，两国军队将比以往任何时候都更加紧密地交织在一起。
投票背后的资金
尽管援助决定是在选举日宣布的，但此前的竞选活动一直由资金主导。对联邦选举委员会披露数据的分析显示，待所有报告汇总完毕，2026 年中期选举总支出将达到 119 亿美元——又一个创纪录的中期选举，延续了自 2010 年最高法院颠覆竞选财务法以来定义联邦选举的趋势。
2022 年中期选举花费 89 亿美元，按通胀调整后为 102 亿美元。2026 年的总额也将超过 2024 年国会选举的支出。
“2026 年中期选举的支出正在打破纪录，本届选举中更多资金来自最富有的捐赠者和团体，”美国竞选财务专家迈克尔·贝克尔表示。
由超级政治行动委员会推动的外部支出正在推高这一增长。2022 年，外部支出总计 20 亿美元。预计 2026 年将达到 39 亿美元，增幅为 85%。随着外部支出增加，流向用于选举支出的超级政治行动委员会的“黑钱”捐款也在上升。今年中期选举的 14.7 亿美元总额已经超过了 2024 年的 13.5 亿美元，后者还包括国会和总统竞选。
广告市场也印证了同样的情况。据广告追踪公司 AdImpact 估计，已支出或预留用于政治广告的资金达 112.1 亿美元——略高于整个 2024 年选举周期支出的 112 亿美元，比 2022 年中期选举多出约 23 亿美元。共和党在政治广告方面保持优势，本选举周期支出约 51.8 亿美元，而民主党为 47.7 亿美元。“没有为未雨绸缪而存钱的说法。任何能够动用的资金都会被动用，”一位共和党全国委员会高级官员表示。
捐赠者名单由少数几个名字主导。根据联邦选举委员会的备案文件，埃隆·马斯克在本选举周期向共和党事业捐赠了近 4.5 亿美元。相比之下，两位最大的民主党巨额捐赠者乔治·索罗斯和迈克尔·布隆伯格分别捐赠了约 1.02 亿美元和 8400 万美元。两个行业已成为新兴力量：加密货币和人工智能今年已向中期选举共同投入 1.6 亿美元。
投票记录：公开信息，私下不安
本次选举的第三条线索，与其说是花了多少钱，不如说是选民被告知了关于他们自己的哪些信息。近期，全美各地登记选民收到了类似这样的短信：“你是否投票属于公开信息……请于11月3日前在今年投票。查看你的记录。”另一版本则建议收件人查看亲友的投票记录：“选举日为11月3日。查看你的哪些朋友或家人过去投过票，并提醒他们今年投票。”
这些由动员投票组织发出的信息，让人们涌向社交媒体，询问就投票而言究竟哪些属于公开信息。“还有谁收到了那些‘查看你是否投票属于公开记录’的短信？”一人在网上写道，“真让我毛骨悚然。”
有两点很重要。是的，取决于你居住的地方，你的投票历史——你是否参加了上次大选、上次初选、你所在城市的选举——属于公开信息。堪萨斯州和密苏里州均可通过各自州务卿办公室向公众提供投票历史。据全国州立法会议称，少数州不公开此类信息。
但你投票给谁是保密的。“个人投票历史只能显示某人是否投票。投票历史不会显示某人在选票上选择了哪些候选人，”该组织表示。一家动员投票组织称，它将帮助“推动你认识的人去投票。按姓名查询朋友或家人，查看他们是否已登记以及参加了哪些近期选举，并提醒他们制定投票计划。”他们投票给谁属于保密，“也不在我们掌握的任何数据中”。
不过，这一策略仍让部分选民感到不安，其中一些人担心人们会利用这些信息羞辱不投票者。在密苏里州，凭借选民的名、姓、出生日期（含年份）以及社会安全号码的最后四位数字，即可获取其信息。在堪萨斯州，选民可通过州务卿网站，凭名、姓和出生日期查询自己的投票历史信息。
援助削减究竟改变了什么
援助削减被包装成一项节约成本的举措和政治降温手段。但其机制更为深远。这40亿美元并非流出美国经济的赠款。大部分援助以外军融资形式提供，即向以色列提供资金，但要求其将资金用于购买美国制造的武器。这些资金回流至美国经济，支撑美国国防承包商和就业岗位。
除非以色列计划花费同等金额采购美国军需物资，否则美国国防承包商可能会受到影响。这是该公告所忽略的一阶效应。市场已经捕捉到这种紧张情绪：在选举日早盘常规交易中，洛克希德·马丁股价下跌 0.65%，RTX 下跌 0.29%，诺斯罗普·格鲁曼下跌 0.6%，通用动力下跌 0.24%。
二阶效应是法律架构。有几个问题使这一削减变得复杂，其中最重要的是美国根据与埃及签署的《戴维营和平协议》条款对以色列承担的义务，该协议要求美国向以色列和埃及提供安全援助。而且这份谅解备忘录的有效期持续到 2028 年。目前尚不清楚白宫在没有国会采取行动的情况下，今年停止拨款会有多容易。
三阶效应是预期差。围绕美以安全援助的政治共识几十年来一直被视为稳定且两党一致，并已被市场定价。特朗普的公告将其重新定价为一个政治变量，受制于选举周期。如果民主党至少控制一个议院，削减援助的压力只会加剧。如果共和党同时控制两院，削减仍将继续推进——因为是这位共和党总统宣布的。
周期性支出与结构性转变
解读这两则资金故事的正确方式是将它们分开。创纪录的中期选举支出是周期性的。自最高法院 2010 年竞选财务裁决以来，每个选举周期都打破了此前的支出纪录。2022 年中期选举花费 89 亿美元；2024 年周期仅在广告上就花费 112 亿美元；如今 2026 年中期选举达到 119 亿美元。纪录本身并非重点——它是一条只有一个方向的趋势的平均值。
具有结构性的是资金的构成。超级政治行动委员会和"黑钱"现在占据越来越大的份额：外部支出较 2022 年增长 85%，而 14.7 亿美元的"黑钱"捐款已经超过了整个 2024 年周期。加密货币和人工智能这两个十年前几乎还不作为政治力量存在的行业，已向本周期集体投入 1.6 亿美元。选民们被要求为那些靠花钱挤进讨论的行业决定政策。
以色列援助削减才是结构性转变。这不是一年的预算调整。这是对一项两党共识的侵蚀——该共识曾将军事援助以色列视为不受国内政治影响的领域。特朗普自己的表述——"这几乎是个太容易下手的目标"——承认了这一机制：援助之所以持续，并非因为它在战略上不可或缺，而是因为攻击它在政治上代价高昂。而这一代价已经下降。
侵蚀的证据体现在投票结果中。7 月，一名共和党议员推动就削减对以色列 33 亿美元的年度安全援助——即谅解备忘录中的外国军事融资部分——进行投票，并获得众议院 103 名民主党人的支持。他是唯一支持该修正案的共和党人。该措施以 314 票对 104 票被否决，但重点在于多数党内部的分歧。支持者中包括一贯亲以色列的众议员。投票结束后，一个主要的亲以色列政治委员会停止接受支持该措施者的捐款。
内塔尼亚胡明白这一点。他推动以写入《国防授权法案》的更深层次军事与工业一体化取代援助支票，并非退却，而是对冲。国防法案中的一个项目比对外援助拨款更难削减。如果两国军队比以往任何时候都更紧密交织，那么即便援助支票终结，这种关系仍能存续。
反面论点
对这一解读最有力的反驳是，援助中断的现实性不如听起来那么强。谅解备忘录是一项有效期至 2028 年的十年协议。《戴维营协议》确立了法律义务。国会掌控拨款权。总统在电视采访中的表态并不构成项目否决权。
这一观点有其道理。白宫需要找到终止资金的机制——无论是通过《国防授权法案》、重新谈判谅解备忘录，还是提交一份干脆不列这笔钱、并挑战国会予以恢复的预算请求。内塔尼亚胡办公室未立即置评，这与以色列政府可能正试图拖延或重塑该安排、而非按宣布内容接受的做法一致。尽管自 2023 年 10 月加沙战争爆发以来民主党内的支持有所减弱，美以关系仍保有大量两党支持。
但这一反面论点忽略了趋势方向。内塔尼亚胡多年来一直在为援助终结做准备。他在 1 月表示希望逐步削减援助。他的顾问长期以来一直预计，美国公众舆论最终会转向反对直接军事援助。问题不在于援助是否会终结——两国政府都在朝这一结果推进——而在于如何终结：是彻底切断，还是过渡到更深层次的军事一体化。
能够证伪结构性转变论点的信号具体且可观察：如果 2027 财年《国防授权法案》恢复了全额 38 亿美元的年度承诺，并且白宫在未设置替代性一体化机制的情况下签署该法案，那么此次宣布只是言辞，而非制度性变革。请密切关注《国防授权法案》文本和 2027 财年对外援助预算请求。如果 38 亿美元原封不动地重新出现，则共识仍然稳固。
关注要点
短期来看，中期选举结果本身将决定政治温度。共和党在众议院拥有 218 席，民主党为 214 席；民主党需要净增至少三席才能确保多数席位。有 18 场众议院竞选被视为胜负难料，其中包括九场涉及共和党现任议员的选战。提前投票量超过 5270 万张选票，超过了 2022 年创下的中期选举纪录。
中期来看，关注 2027 财年国防和对外援助预算申请。《国防授权法案》将显示援助削减是真实发生，还是国会恢复资金。同时关注以色列国防采购——如果以色列开始通过直接商业销售在美国武器上花费同等金额，那么援助削减只是形式变化，而非资金削减。
长期来看，结构性问题在于美国对以色列的军事援助是否会成为反复出现的竞选议题，而非既定的承诺。如果是这样，未来每一届政府都会将其纳入国内政治考量，而保护它数十年的两党共识将不复存在。
援助削减的近期受益者是那些可以借反对对外支出来竞选的国内政治人物。受冲击的是美国国防承包商，除非以色列以直接采购取代援助，否则它们可能会看到由外国军事融资（FMF）资助的订单减少。更广泛的市场含义是，曾经被视为不可触碰的外交政策承诺，如今已成为选举交易的一部分。
核心结论
2026 年大选将因其高昂成本而被铭记。但更持久的故事是这笔钱买到了什么：一位愿意在大选前夕终止 40 亿美元援助承诺的总统，以及一个连最根深蒂固的外交政策共识都可能沦为竞选话题的政治体系。这张支票从来不只是关于以色列。它是关于美国政治再也无力捍卫的东西。
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